CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1263 / 2016

Dosar nr. 1301 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative în domeniile educaţiei, cercetării, formării profesionale şi sănătăţii

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative în domeniile educaţiei, cercetării, formării profesionale şi sănătăţii, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.266 din 8.12.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea unor acte normative în domeniile educaţiei, cercetării, formării profesionale şi sănătăţii, având ca finalitate, printre altele, clarificarea cadrului normativ privind învăţământul special integrat, eficientizarea relaţiilor contractuale ale directorilor unităţilor de învăţământ preuniversitar, înfiinţarea de programe de studii cu dublă specializare, flexibilizarea relaţiilor de muncă pentru personalul de cercetare-dezvoltare din cadrul institutelor de cercetare şi al şcolilor doctorale, creşterea calităţii deţinătorilor titlului de profesor universitar, prorogarea termenului de aplicare a prevederilor legale privind evaluarea naţională, admiterea în liceu şi a examenului de bacalaureat etc.

2. Semnalăm că, recent, Secretariatul General al Guvernului, cu adresa nr.246 din 16.11.2016, a transmis spre avizare Consiliului Legislativ un alt proiect de Ordonanţă de urgenţă privind intervenţii asupra Legii nr.1/2011, avizat favorabil cu observaţii şi propuneri prin Avizul nr.1.163 din 19.11. 2016, proiect concretizat în Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.81/2016.

3. Potrivit Notei de fundamentare, urgenţa adoptării proiectului de ordonanţă de urgenţă este motivată, printre altele, de necesitatea diferenţierii învăţământului special de cel special integrat, nevoia alinierii tipologiilor de contracte încheiate de către directorii unităţilor de învăţământ preuniversitar la organizarea concursului pentru ocuparea funcţiilor de director, respectiv de director adjunct al unităţii de învăţământ preuniversitar, necesitatea de clarificare urgentă a cadrului normativ în vederea înfiinţării programelor de studii universitare de licenţă cu dublă specializare etc.

În ceea ce priveşte forma de reglementare aleasă, având în vedere prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată, precum şi deciziile Curţii Constituţionale în materie, semnalăm că în preambulul proiectului este necesară prezentarea elementelor de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, care justifică recurgerea la această cale de reglementare. Totodată, trebuie precizate eventualele efecte negative care s-ar produce în cazul neadoptării prezentului proiect.

Menţionăm că nemotivarea sau modificarea necorespunzătoare a ordonanţelor de urgenţă constituie motive pentru neconstituţionalitatea ordonanţei de urgenţă.

4. La al cincilea alineat din preambul, pentru o completă informare normativă, este necesar ca, după titlul Convenţiei, să fie inserată sintagma „adoptată la New York de Adunarea Generală a Organizaţiei Naţiunilor Unite la 13 decembrie 2006, deschisă spre semnare la 30 martie 2007 şi semnată de România la 26 septembrie 2007”.

Totodată, sintagma finală „ratificată de către România prin legea nr.2212010” trebuie redată sub forma „ratificată de către România prin Legea nr.2212010”.

5. La al şaptelea alineat al preambulului, pentru corectitudine în redactare, sintagma „nevoia introducerii de urgenţă în sistemul naţional de învăţământ a câtor mai multe trasee flexibile de formare şi perfecţionare” trebuie redată sub forma „nevoia introducerii de urgenţă în sistemul naţional de învăţământ a cât mai multe trasee flexibile de formare şi perfecţionare”.s

6. La al optulea alineat al preambulului, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, abrevierea „MENCŞ” trebuie înlocuită cu sintagma „Ministerul Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice - denumit în continuare MENCŞ”.

7. La al nouălea alineat al preambulului, luând în considerare observaţia de la pct.5 supra, este necesară înlocuirea sintagmei „pune

Ministerul Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice (MENCŞ)” cu abrevierea „MENCŞ”.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din cuprinsul preambulului.

8. La al optsprezecelea alineat din preambul, potrivit uzanţei normative, expresia „Ordonanţei de Guvern” trebuie redată sub forma „Ordonanţei Guvernului”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului.

9. La al douăzeci şi doilea alineat al preambulului, din raţiuni redacţionale, sintagma „Strategia Naţională a Apărare a Ţării” trebuie redată, astfel: „Strategia Naţională de Apărare a Ţării”.

10. La formula introductivă, tot din raţiuni de redactare, expresia „prezenta Ordonanţă de Urgenţă” trebuie redată sub forma „prezenta ordonanţă de urgenţă”.

11. La partea introductivă a art.I, precizăm că titlul corect al actului normativ de bază este: „Legea educaţiei naţionale nr.1/2011”.

12. La pct.1 al art.I, întrucât intervenţia preconizată vizează modificarea unor alineate, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„1. Alineatele (1), (2) şi (4) al articolului 49 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din întregul proiect.

13. La pct.2 al art.I, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„2. După alineatul (2) al articolului 49 se introduc două noi alineate, alin.(2¹) şi (2²), cu următorul cuprins:”.

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din întregul proiect.

Referitor la textul propus pentru alin.(2¹) al art.49 din Legea nr.1/2011, semnalăm că textul are un grad mare de generalitate şi creează premisele segregării şcolare pe criterii de dizabilitate, existând riscul ca acest text să fie declarat neconstituţional pentru încălcarea art.4 alin.(2) din Constituţie. Sugerăm, de aceea, revederea textului şi reformularea acestuia prin menţionarea criteriilor avute în vedere şi a condiţiilor care trebuie îndeplinite pentru grupe/clase speciale cu elevi cu dizabilităţi.

Cu privire la textul propus pentru alin.(2²), din aceleaşi raţiuni, sugerăm revederea sintagmei „în funcţie de tipul şi gradul de dizabilităţi” şi luarea în considerare a altor criterii, cum ar fi particularităţile de predare a materiei şi de receptare sau asimilare a informaţiei.

Totodată, în debutul textului propus pentru alin.(2¹) al art.49, pentru o exprimare adecvată, sintagma „Prin excepţie de la alineatul (2)” trebuie înlocuită cu sintagma „Prin excepţie de la prevederile alin.(2)”.

14. La pct.3 al art.I, întrucât intervenţia vizează modificarea întregului art.106, în debutul textului trebuie inserată forma abreviată „Art.106”.

15. La art.I pct.4, referitor la textul propus pentru alin.(1) al art.150 din Legea nr.1/2011, pentru unitatea redactării, se impune eliminarea denumirii in extenso a Agenţiei Române de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Superior, aceasta fiind deja explicitată la art.125 alin.(2) din actul normativ de bază.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului.

16. La pct.8 al art.I, întrucât din redactarea textului reiese că intervenţia se referă la modificarea lit.a), partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:  

„La  articolul 219 alineatul (1), litera a) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Se va reda textul propus marcat doar prin litera „a)”, urmând ca cifra „(1)” să se elimine.

17. La pct.9 al art.I, referitor la textul propus pentru alin.(2) al art.221, din considerente de redactare, expresia „sau alte structuri asociative ale universităţilor” trebuie redată sub forma „sau cu alte structuri asociative ale universităţilor”.

Totodată, pentru unitate în redactare, sintagma „la nivel de sector învăţământ superior” trebuie redată, astfel: „la nivel de sector de activitate învăţământ superior”.

18. La pct.17 al art.I, având în vedere că alin.(5) cuprinde şi o parte introductivă, iar intervenţia vizează modificarea întregului alineat, sugerăm să se menţioneze şi textul părţii introductive a acestuia.

19. La pct.19 al art.I, menţionăm că, potrivit uzanţelor normative, partea dispozitivă trebuie redată, astfel:

„19. Alineatul  (4) al articolului 340 se abrogă”.

20. La pct.20 al art.I, pentru respectarea uzanţelor normative, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„20. După articolul 340 se introduc două noi articole, art.340¹ şi 340², cu următorul cuprins:”.

Întrucât textul propus pentru alin.(2) al art.340¹ cuprinde mai multe enumerări, pentru un spor de rigoare în redactare, sugerăm ca acesta să fie redat astfel:

„(2) Consiliul de administraţie este alcătuit din 5 membri şi are următoarea componenţă:

a) 2 membri numiţi de Ministerul educaţiei….

b) 2 membri numiţi de Ministerul Muncii….

c) un membru numit de Ministerul Economiei…”.

21. Având în vedere că art.342 este constituit în prezent din 5 alineate, iar prin pct.21 al art.I se modifică  alin.(3) şi (5) şi prin pct.22 al art.I se abrogă alin.(1), (2) şi (4), rămânând astfel în vigoare doar alin.(3) şi (5), pentru rigoare normativă, propunem ca intervenţia să vizeze modificarea în întregime a art.342, cu următoarea parte dispozitivă:

„21. Articolul 342 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În continuare, se vor reda cele două textele marcate prin cifrele (1) şi (2), urmând ca în faţa acestora să se insereze forma abreviată „Art.342”, iar punctul subsecvent să se renumeroteze.

22. La actualul pct.23 art.I, la textele propuse pentru art.361 alin.(3) lit.b), c) şi d) din Legea nr.1/2011, este de analizat în ce măsură soluţiile legislative propuse justifică reglementarea pe calea unei ordonanţe de urgenţă.

Totodată, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, sugerăm disjungerea părţii dispozitive în două părţi distincte în următoarea redactare:

„23. La articolul 361 alineatul (3), literele  b)-d) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”;

În continuare se vor reda textele propuse, marcate ca atare.

„Alineatul (5) al articolului 361 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Se va reda textul propus marcat ca atare.

23. La art.II, întrucât intervenţiile preconizate sunt şi de natura modificării actului normativ de bază, nu doar de completare, pentru corectitudinea redactării, partea introductivă trebuie reformulată, astfel:

„Art.II. - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.75/2005  privind asigurarea calităţii educaţiei, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.642 din 20 iulie 2005, aprobată cu modificări prin Legea nr.87/2006, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează, după cum urmează:”.

24. La pct.1 al art.II, la textul propus pentru alin.(3) al art.17, se impune revizuirea normei, întrucât Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Superior este o instituţie publică autonomă, de interes naţional, cu personalitate juridică, care îndeplineşte atribuţiile prevăzute în mod expres de lege, şi nu atribuţiile „care derivă” din acte normative ce reglementează activitatea altor instituţii din ţară, şi, cu atât mai mult, din străinătate.

Totodată, având în vedere că Legea nr.1/2011 este menţionată pentru prima dată în text, referirea la acest act normativ trebuie realizată, astfel: „atribuţiile conferite de Legea educaţiei naţionale nr.1/2011 cu modificările şi completările ulterioare”.

25. La art.III, întrucât intervenţia constă doar în modificarea unui singur element structural al actului de bază, nu în completarea acestuia, pentru corectitudinea redactării, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„Art.III. - Alineatul (1) al articolului 4 din Legea nr.288/2004  privind organizarea studiilor universitare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.614 din 7 iulie 2004, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Drept consecinţă, partea dispozitivă a pct.1 se va elimina.

26. La art.IV, partea introductivă, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, după cuvântul „republicată” trebuie menţionat editorialul în care a fost republicat actul normativ de bază, respectiv „Monitorul Oficial al României, Partea I nr.110 din 13 februarie  2014”.

27. Având în vedere că partea dispozitivă a pct.5 al art.IV cuprinde mai multe articole propuse spre abrogare, pentru un spor de rigoare normativă, este necesară disjungerea acesteia în trei părţi dispozitive distincte, care să prevadă fiecare element structural supus abrogării, astfel:

„5. Articolul 38 se abrogă”;

„6. Alineatul (3) al articolului 40 se abrogă”;

„7. Articolul 45 se abrogă”.

Pe cale de consecinţă, punctul subsecvent se renumerotează.

28. Întrucât art.V este constituit dintr-o singură ipoteză juridică, cifra „(1)” din faţa textului se elimină.

29. La art.VI alin.(1), pentru rigoarea redactării, sintagma „prezentei Ordonanţe de urgenţă a Guvernului” va fi înlocuită cu sintagma „prezentei ordonanţe de urgenţă”.

30. La art.VII, întrucât se preconizează o singură intervenţie de completare a actului de bază şi deoarece actul de bază nu a mai suferit alte intervenţii legislative, debutul şi finalul părţii dispozitive vor fi reformulate, astfel:

„Art.VII. - La articolul 2 alineatul (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.23/2015 privind…, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 469 din 29 iunie 2015,  după litera e) se introduc trei noi litere, lit.f)-h) cu următorul cuprins:”.

Pe cale de consecinţă, partea dispozitivă a pct.1 se elimină.

31. La art.VIII alin.(1), în debutul textului, sintagma „Prin derogare de la articolul 5 alineatul (2)” trebuie înlocuită cu sintagma „Prin derogare de la prevederile art.5 alin.(2) din Legea…”.

Totodată, trimiterea la Legea nr.1/2011 se va realiza sub forma „Legii educaţiei naţionale nr.1/2011, cu modificările şi completările ulterioare”.

La alin.(3), întrucât se derogă de la un alt act normativ, sintagma „Prin excepţie de la prevederile art.158 alineatele (4) şi (5) al Legii…” trebuie înlocuită cu sintagma „Prin derogare de la prevederile art.158 alin.(4) şi (5) din Legea…”.

La alin.(4), pentru corectitudinea redactării, sintagma „a guvernului” din sintagma „prezentei ordonanţe de urgenţă a guvernului” trebuie eliminată.

La alin.(5), trimiterea corectă la actul normativ din norma de trimitere se va realiza sub forma: „Hotărârea Guvernului nr.556/2011 privind organizarea, structura şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Calificări, cu modificările şi completările ulterioare”.

La alin.(6), este necesară menţionarea titlului Legii nr.132/1999 la care se face trimitere, urmând, totodată, ca după numărul şi anul apariţiei să se introducă sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

La alin.(8), sintagma „Hotărârea de Guvern nr.45/2016” trebuie înlocuită cu expresia „Hotărârea Guvernului nr.45/2016”.

De asemenea, având în vedere că actele normative îşi produc efectele juridice de la data intrării lor în vigoare, pentru un spor de precizie, sugerăm înlocuirea sintagmei „de la data publicării prezentei” cu sintagma „de la data intrării  în vigoare a prezentei”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.1263/8.12.2016